2014年12月31日夜,美國紐約時報廣場上參加狂歡的人群。
新年來臨之際發生在上海外灘的踩踏事件造成數十人傷亡。這一慘劇警示政府部門在人群聚集場所要加強安全防範措施。
美國紐約時報廣場的辭舊迎新狂歡活動世界聞名,年年歲末,逾百萬人聚集在這個世界最著名的路口觀看歌舞表演,等待新年鍾聲響起。美國在大型集會方麵的管理、應急經驗值得借鑒。為此,記者專門采訪了美國相關專家。
防止踩踏做好七件事
保羅·韋特海默曾任美國勞工部人群安全問題專家,他所創建的公司為美國及其他國家政府和企業製定大規模集會安全策劃及安保人員的教育培訓服務。
韋特海默在接受記者采訪時表示,像紐約時報廣場這樣的大規模集會,必須符合下列標準:
1.利用柵欄等路障對人群進行隔離,並將每一個單位空間人數控製在合理範圍內;
2.每一條通道必須預留出入口和應急通道;
3.廣而告之,讓公眾了解參加活動所必須遵循的規章製度;
4.現場建立有效的通信係統,確保人群能夠及時得到指導;
5.為安保人員和警察提供培訓,讓他們懂得如何對人流進行控製和引導,如何應對各種緊急狀況;
6.及時應對臨時發生的各種狀況,避免事態擴大化;
7.現場配備緊急救援人員並製定後援預案。
2014年底的狂歡活動,從12月31日下午3時開始,警察就用防護柵欄將廣場從中心起分片隔離,待容納一定數量遊客後,封鎖該片,隻出不進。如此依序一片一片拓展開去,直到滿足所有遊客需要。集會結束後,按先外圍後中心的原則有序逐步疏散人群。
9·11後的新年狂歡夜
美國聯邦交通部交通問題專家伯曼對時報廣場迎新年狂歡夜的安保措施進行過專題研究並撰寫了報告。他表示,該活動已有近百年曆史,主辦方和紐約市政府已經有一套完整的方案應對各種突發狀況。伯曼認為,時報廣場迎新年集會的成功有兩個關鍵因素:一、活動相關各方都非常清楚自己需要做什麽,各部門各司其職,避免溝通失誤造成事故;二、投入大量警力,現場指導明確,有效地保障了人群和車輛安全。
伯曼說,2002年的新年狂歡是曆年來最緊張的一次,因為三個多月前發生了9·11恐怖襲擊。在當時的緊張氣氛下,紐約市政府並沒有取消狂歡夜活動。紐約警方采取了一係列關鍵的應對措施,確保了活動的安全進行,其中包括:封鎖街道,為人群聚集預先留出必要的安全空間;如果人流超過預計,就封鎖更多街道,提供更多安全地點;警察在周邊每一個街區人工指揮控製車輛,並提前進行車輛分流;清空所有停車場和垃圾箱,要求所有前往時報廣場的人乘坐公共交通前往,等等。
紐約市警察局派遣8000名警察在現場維護秩序,設置安檢站、在屋頂配備狙擊手;曼哈頓區政府負責人流控製;紐約市交通警現場管製車輛;交通局負責時報廣場交通安全,檢查現場街道是否存在安全隱患,製作、提供現場各種指示、標識和信號;散場時警察在地鐵入口處設柵欄隨時控製人流,以避免地鐵內擁擠。
辛辛那提悲劇的教訓
美國曆史上也曾發生過踩踏悲劇。1979年12月3日,美國俄亥俄州辛辛那提市舉辦的一次音樂晚會發生踩踏事件,一個能容納1.4萬人的體育場賣出了1.8萬張票,而且主辦方規定“先到的人可以靠近舞台”,觀眾大量往前擁,發生踩踏事件,造成11人死亡,26人受傷。事件發生後韋特海默作為調查小組組長負責調查並撰寫了調查報告。
韋特海默認為,辛辛那提慘劇主辦方在建築設施的承受力、出入口管理方式、通信聯絡、安保人員配備、指導和評估等諸多方麵都存在問題。大規模集會中人群騷亂有可能源自某個群體的內部問題、外部因素、環境災難、傳聞等等。組織者必須考慮到上述各種因素,並預先采取措施加以控製。韋特海默說,辛辛那提在動用警力方麵還存在不明確和隨意性問題。
韋特海默說,立法是維護大規模集會安全的重要保障。他建議辛辛那提政府通過立法,確定體育場、劇場等大規模集會容納人數的最高限額、消防規定、動用警力標準、垃圾收集和交通管製方法等。
須提前做好風險評估
韋特海默研究了最近在上海發生的踩踏事件,他認為,避免踩踏事件發生關鍵要做到三點。首先,必須對集會的安全問題進行評估,做一個書麵的風險評估報告非常有必要,要詳細列出所有潛在的危險以及解決問題的辦法。
如果風險評估的結論是可以開展該項活動,第二步就是製定一個書麵人群管理計劃。計劃包括地址、活動進行方式、可能存在哪些潛在的問題和事故隱患、如何進行人群控製等,並列出各種問題的責任方。
第三,製定書麵應急預案。包括活動主辦方和警察等保安人員如何及時應對可能發生的各種危險,有針對性地對人群中突發事件可能引發的擁擠和踩踏、惡劣天氣、恐怖襲擊等製定應對措施。
主辦方應根據現場和人數配備相應數量的安保人員。安保工作負責人和安保人員都應該經過專業培訓,懂得如何在現場進行指導,現場需要安排緊急出口路線以便及時疏散人流。緊急出口的路線和疏散方式等標識必須一目了然。現場一定要配備緊急救護人員。
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據上海市衛生計生委13日介紹,截至13日11點,上海外灘踩踏事件已有41名傷員經診治後出院,8人繼續在院治療,其中重傷員2人。
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